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中共焦作市委市直机关工作委员会关于专项巡察整改情况的通报

作者:日期:2018/11/28 16:22:19 人气:66

按照市委统一部署,2018年3月12日至4月25日,市委第三巡察组对市直机关工委开展了专项巡察。6月26日,巡察组向市直机关工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》和市委巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、认真落实主体责任,以高度的政治自觉抓好巡察整改工作
市委第三巡察组专项巡察市直机关工委情况反馈会召开后,市直机关工委高度重视巡察组反馈的意见,紧密结合本单位实际,采取切实有效措施,认真抓好整改落实。
(一)成立组织机构,保障巡察整改工作到位。市直机关工委领导班子高度重视市委第三巡察组反馈的意见,将巡察整改工作作为当前重要的政治任务,于反馈会当天,迅速召开班子会议和全体人员会议,对市委第三巡察组反馈的问题及意见进行深入学习和安排部署,并专门成立了由工委书记任组长,班子成员任副组长,各部(委)室负责人为成员的整改工作领导小组,领导小组下设办公室,加强对巡察整改工作的组织领导,确保在两个月内按时保质保量完成巡察整改任务。
(二)梳理细化问题,建立巡察整改问题台账。针对市委第三巡察组反馈的突出问题,市直机关工委巡察整改工作领导小组明确2名班子成员和3名科室负责人,专门对反馈问题进行了全面梳理,共梳理出两个方面、31项整改问题。经过多次修改完善和班子会研究讨论,制定出102条针对性较强的整改措施,据此建立了反馈问题整改台账。
(三)制定整改方案,明确巡察整改工作任务。在建立反馈问题台账的基础上,市直机关工委召开班子会,专题研究《市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》,针对31项整改任务和具体整改措施,进一步细化分解,明确责任领导、责任部室、责任人和整改时限。同时,将两个月的整改期限分为安排部署、集中整改、整改提升、整改总结四个阶段,每一个阶段都明确工作着力点,确保巡察整改工作稳步推进、取得实实在在的整改效果。
(四)实施周进度工作制,推进整改工作落细落实。为层层压实责任,6月26日反馈会召开后,多次听取整改工作汇报,集体研究整改任务,协调解决整改问题。市直机关工委巡察整改工作领导小组建立了问题整改周进度工作制,进一步细化明确具体整改措施的完成时限,每周一向各责任部(委)室下发本周整改进度台账,督促落实整改任务;每周四听取各部(委)室负责人本周整改问题完成进度,研究解决整改工作中遇到的难题;每周五明确下周整改任务,并严格实行问题销号制,整改到位一项,台账销号一项,确保人人身上有担子、条条措施真落实。截止目前,共召开协调会19次,有力地推动了整改工作落细落实。
(五)扎紧制度“笼子”,确保整改工作取得实效。在狠抓整改任务落实的同时,注重建章立制,建立健全了意识形态工作、党费收缴使用管理、工会经费管理使用、党内组织生活、财务管理等各类规章制度21项。坚持举一反三,研究制定长效工作机制,扎实推进贯彻落实省委和市委全会精神督查、意识形态督导、机关党建观摩、基层党建巡查和基层党组织书记轮训等工作,夯实和巩固整改成果。通过市直机关工委全力以赴抓整改,机关党员干部“四个意识”显著增强,政治站位进一步提升,思想作风明显转变,风清气正、担当尽责的干事创业氛围愈加浓厚,巡察整改成果正在推动机关党建工作提质增效。
二、强化“四个意识”,不折不扣落实巡察整改工作任务
市直机关工委严格按照市委第三巡察组反馈的意见和要求,细化措施,明确责任,认真整改。截止目前,梳理出来的两个方面31项整改问题及102条整改措施已全部整改到位。
(一)党的领导弱化,统领市直机关党建责任落实不到位
1.抓市直机关党的建设研究谋划不够问题。
一是加强对上级指导精神的认真学习,深入思考系统研究。组织机关全体党员以党小组为单位深入学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、省委《实施办法》和市委《实施意见》,做到读懂弄通、学深学透。在此基础上,工委班子成员针对“如何统领好机关党建工作”,进行了深入思考和系统研究。
二是发挥统领指导职能,摸清市直机关党建问题底数。要求市直各单位对照《市直机关基层党建工作及落实〈党和国家机关基层组织工作条例〉自查表》进行全面自查,并责令存在问题的50家基层党组织限期完成整改,据此形成《关于开展基层党建工作及落实〈党和国家机关基层组织工作条例〉情况自查整改工作的报告》向工委会进行了专题汇报。
三是加强对市直机关党建工作的谋划指导。结合市直机关基层党组织中存在的问题和自查情况,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,制定出台《焦作市直机关党的建设规划》,明晰了党建工作的时间表、路线图。
2.抓市直机关组织建设力度不够问题。
一是全面排查,摸清底数。7月17日启动对工委直属119家基层党组织“市直机关党组织活动经费列入行政经费预算情况”的集中排查工作,结果显示机关工委下属的省部属驻焦单位的党组织活动经费列入行政经费预算,我市直属单位党组织活动经费未列入行政经费预算。
二是研究对策,主动汇报。根据市直机关党组织活动经费列入行政经费预算情况,积极研究解决问题的对策,目前已将《关于市直机关党组织活动经费列入行政经费预算的请示》上报市委市政府,待批复后积极协调相关部门予以解决。
三是细化措施,积极督促。修改完善《2018年度党建考核评分细则》,将“党组织活动经费列入行政经费预算”列入党建工作考核内容,提高该项目的分值比重;建立定期督查机制,将党组织活动经费列入行政经费预算情况作为督查的重要内容之一,提高基层党组织对党组织活动经费列入行政经费预算的认识。
3.部分单位专职党务干部配备不足,党务干部存在临时性、过渡性、照顾性、安置性等“四性”问题。
一是破除制约瓶颈,保障配齐配强专职党务干部。鉴于专职党务干部配备受到编制职数制约,向市委和市编办报送了《关于市直机关部分单位增设专职党务干部职数的请示》,争取为19家单位增设专职党务干部职数。同时,严格基层党组织专职党务干部任职前考察,对不符合任职标准和条件的不予批复,确保为基层党组织配备“精兵良将”。
二是多措并举,彻底解决专职党务干部“四性”问题。制定了《市直机关党组织专职副书记标准和任职条件》,明确专职党务干部任职标准和条件;通过开展市直机关专职党务干部登记造册、建立专职党务干部信息库等工作,全面摸清市直机关专职党务干部现状,并对“四性”问题突出的3家单位进行了约谈,责令限期整改。对于专职党务干部“四性”问题整改不到位的单位,一律取消其党建方面评先表彰资格。
三是建立激励机制,增强党务干部工作积极性,促进机关党建工作全面提升。将工作表现突出的党务干部作为年度“七一”表彰对象授予“十佳党务干部标兵”、“优秀党务工作者”等荣誉称号,充分调动专职党务干部的工作积极性和主动性。2018年“七一”期间,市直机关共表彰优秀党务干部标兵10名、优秀党务工作者67名。
4.抓市直机关党建基础制度建设不到位问题。
一是对照《党章》条例,力抓各项党建基础制度的落实。7月初,对2017年度市直机关基层党建考核结果进行分析研究和问题核实,向12家履行党建责任不到位的单位、43家执行“三会一课”制度不严格的单位、9家未按期换届的单位下发《市直机关基层党建工作及落实〈党和国家机关基层组织工作条例〉情况自查整改通知》。截止目前,12家履行党建责任不到位的单位、43家执行“三会一课”制度不严格的单位已经整改到位;9家未按期换届的单位(直属)中,有3家单位已完成换届,但仍有6家因工委职责范围内无法解决的原因未完成换届。经工委会研究决定,同意暂不具备换届条件的4家单位延期换届,待条件成熟后及时进行换届;严厉督促2家单位抓紧筹备换届。进一步理顺党组织关系,向市委组织部打报告,申请将3家省部属驻焦国有企业移交市国资委管理。
二是强力推进基层党组织换届工作,确保省委巡视反馈问题整改落实完全到位。工委下发《关于常态化推进基层党组织按期换届工作的通知》,并对未按期换届或临近换届期限的党组织下发了换届督导单和提示单,督促其按期换届。截至目前,仍有 7家党组织因特殊原因无法完成换届,工委形成《中共焦作市委市直机关工委关于下属党组织无法正常换届的报告》,报送市委组织部。8月10日,市委对部分事业和企业单位的干部进行了调整任免,在工委的督促和指导下,已具备换届条件的三家单位已启动换届程序。
三是开展党建观摩活动,推进机关党建工作全方位提升。6月27日,组织开展市直机关党建示范观摩活动。7月6日至25日,组织市直机关基层党组织以党建片区为单位,就基层党组织阵地建设、基层党建重点工作推进情况、党建基本制度落实情况、本单位党建特色和亮点、党建工作成效等方面进行逐单位党建观摩。通过观摩,对标先进、找准差距、整改提升。
四是“星”“型”结合,为市直机关党组织打分排名,形成基层党建“比学赶超”局面。出台《市直机关基层党组织“设星定级 评星晋级”工作实施方案》和《市直机关基层党组织“设星定级 评星晋级”活动考核评价参考标准》,扎实开展“设星定级 评星晋级”工作。共评出“五星”党组织12个、“四星”党组织23个,三星党组织48个,二星党组织24个,一星党组织12个。
五是开展市直机关基层党建巡回督查工作,对118个市直机关开出党建“诊断书”。制定完善《基层党建巡回督查工作方案》,建立常态督查机制,定期开展市直机关基层党建巡回督查工作。组成8个巡回督查组,采取推磨式巡回督查的方式,对工委直属118家基层党组织进行了首轮全覆盖督查,并形成《督查情况的报告》向市直机关工委作了专题汇报。同时建立党建问题综合台账,为市直各单位开出党建“诊断书”,下发问题整改通知单,对7家基层党建工作成效排名靠后的单位进行了通报。
5.重部署轻落实问题。
一是制定调研课题,增强调研针对性。制定《2018年度下半年市直机关工委党建工作调研计划》,结合自身工作实际,有针对性制定了机关党建与业务工作“两张皮”问题研究等6个方面的调研课题。
二是安排部署调研工作。制定完成下半年调研课题清单,6名班子成员主动认领调研课题,一致表态:要带着问题调研,调研工作要进一步增强针对性,坚决杜绝以工作指导代替调研指导的情况发生。
三是深入开展调研。坚持问题导向,认真扎实开展调研工作,确保通过调研对基层党建工作起到指导作用,解决实际问题。6月27日,工委书记和副书记深入6家市直单位进行党建工作调研,总结推介先进单位的典型经验,推动市直机关党建水平整体提升。
6.“五型机关”创建活动走形式问题。
一是修订完善《焦作市直机关“五型机关”创建工作调研考核方案》,杜绝创建考核形式化问题。严格“五型机关”考评程序,从时间安排、考核范围、调研内容、调研方式、考核方式等方面作了完善和改进,将实地调研、座谈交流、查阅记录、调查测评有机结合,杜绝创建考核形式化问题,注重了解创建的过程和取得的实际效果。
二是修订完善《2018年度市直机关创建“五型机关”百分考评细则》。紧扣中央、省、市中心工作,不断丰富创建内容,进一步明确“五型机关”创建目标,细化考评指标,使考评措施突出具体性、实效性和可操作性,避免形式化、走过场。
三是做好创建成果的转化运用,进一步发挥创建活动的引领作用。建立《市直机关工委“五型机关”调研考核通报制度》,平时工作中注重加强与市直机关单位的沟通,了解“五型机关”创建活动进展情况。次年5月集中开展“五型机关”调研考核,对调研考核中发现的好典型、好经验进行通报表扬,大力宣传表彰。同时,充分利用“焦作机关党建网”、“焦作机关党建”微信公众号等媒体,对“五型机关”创建先进单位的新鲜经验、创新工作、特色亮点等进行大力宣传。
四是“星”“型”结合。将“五型机关”创建工作作为基层党组织“设星定级 评星晋级”工作的重要组成部分,提升了“五型机关”创建的实效性。
7.市直机关党费不能充分发挥作用问题。市直机关工委未制定专门的党费下拨管理办法,党费下拨无标准、随意性大,2017年向4个单位下拨党费1.3万元,未经会议研究;2015年以来党费年度节余较多,不能充分发挥作用,2017年党费余额多达717.8万元。
一是对下拨党费有关问题进行了认真核查,找准问题症结,下一步将按照《市直机关工委关于党费收缴、管理和使用制度》的规定,严格支出程序。
二是认真学习,完善制度。组织机关全体人员学习《中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》;结合市直机关实际,修订完善《市直机关工委关于党费收缴、管理和使用制度》,严格党费使用程序,细化下拨党费标准,进一步加大党费对基层党组织阵地建设和党组织开展活动的支持力度。
三是定期督查,严肃处理。将党费收缴、使用和管理情况纳入基层党建巡回督查内容,结合首轮基层党建巡回督查情况,对党费收缴、使用和管理方面存在问题的5家单位进行通报并下发了《整改通知单》,要求各单位一个月内做出书面检查,对照反馈问题进行全面整改,形成整改报告报市直机关工委备案。
四是合理支出,充分发挥党费作用。上半年以来,举办了9期市直机关科级干部十九大精神轮训班,共培训科级干部4000余名;举办了1期党员发展对象培训班,培训党员发展对象300余名;举办了3期“党建E+”培训班,培训“党建E+”操作人员150余名。进一步加大基层党组织书记业务培训力度,制定了《2018年度市直机关基层党支部书记轮训方案》,对1200余名基层党组织书记进行轮训。下拨部分党组织活动经费,用于支持市直机关基层党组织开展活动和加强活动阵地建设,并加大对困难党员的慰问救助,充分发挥党费应有作用。
8.意识形态工作没有跟上市委步伐问题。
一是查摆问题,找准原因。经过认真剖析,出现该问题的主要原因是:对意识形态工作重视程度不够、相关制度建设缺失、责任意识不强等。对照查摆出的问题,逐项制定整改措施,确保机关工委意识形态工作责任制落到实处。
二是加强学习,提高认识。市直机关工委召开班子会,集中学习市委《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》精神,不折不扣地落实市委关于意识形态工作的部署要求。召开全体党员干部会议,集中学习习近平总书记关于意识形态工作的指示精神,深刻认识意识形态工作的极端重要性。
三是加强制度建设,建立长效机制。印发《关于认真落实<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的通知》,明确工委及各部(委)室意识形态工作职责分工,健全完善机关工委意识形态工作制度,按照市委要求建立了意识形态工作报告制度、意识形态工作分析研判制度、“焦作机关党建网”和“焦作机关党建”微信公众号信息审查制度、意识形态工作责任制考核制度、市直机关党组织意识形态工作督导调研机制等五项制度,对工委领导班子落实专题研究意识形态工作机制和年度通报机制提出了明确要求。
四是坚持督导调研机制,推动责任制落实。为深入了解市直单位党组织落实意识形态工作责任制情况,推动市直单位意识形态工作落到实处,市直机关工委结合“机关作风纪律检查”、“五型机关”考评、党建巡回督查等,对市直单位党组织意识形态工作进行了三次督导检查。针对督导检查发现的问题,市直机关工委明确了下步工作重点,坚持定期督导意识形态工作机制,确保年内督导检查实现管辖单位全覆盖;坚持问题导向,结合平时督查,年底前以年度通报形式,进一步推动市直机关党组织意识形态工作责任制落到实处。
9.市直机关工会工作推进不力,制度执行不到位问题。
一是通过自查,认真剖析问题原因,发现平时学习不到位,工作标准不高,制度的弦绷得不紧,克难攻坚精神不强,由于管理单位范围大、人员少、难度大,满足于完成任务就行,针对问题制定下步整改措施。
二是规范工会建设,加大指导力度。利用两周时间对101家基层工会换届和工会会员会费收缴情况进行了摸底梳理,梳理后有36家单位未能按期换届,并下发了督导单,目前已经完成换届10家,暂缓换届4家,其余单位正在筹备换届相关工作。同时下发了《关于做好市直机关工会会员会费缴纳工作的通知》,明确了工会会费的收缴标准和办法,进一步规范基层工会会费的收缴。
三是将工会工作纳入党建年度考核。在新修订的《市直机关创建“五型机关”百分考评细则》中,增加了工会换届、会费收缴情况的考评内容和分值,促进工会工作规范化。
四是加强指导,规范基层工会建设。印发《关于进一步加强市直机关基层工会规范化建设的通知》,对工会基层组织建设、干部配备、制度机制、活动载体、经费管理等提出规范化要求,加大管理指导力度。
五是加大培训力度,提升工会干部履职能力。基层工会干部多数属于兼职人员,市直机关工会工委定于10月下旬组织一期基层工会干部培训班,进一步提升基层工会干部履职能力,加强基层工会组织规范化建设。
10.未按《工会会费预算管理办法》将经费纳入预算管理,存在用工会经费支付与工会活动无关费用情况问题。
一是针对问题,认真查摆。对近三年来工会支出情况进行自查,举一反三,未再发现类似问题,坚决杜绝此类问题再次发生。
二是规范工会经费支出。根据《中华人民共和国工会法》和《工会会费预算管理办法》有关规定和要求,2018年底前编制完成本级预决算上报市总工会财务部审批,确保工会经费使用规范化、精细化。
三是严格经费支出,提高使用效益。坚持工会经费正确使用方向,修改完善《焦作市直机关工会经费管理使用制度》,优化工会经费支出结构,严格控制一般性支出,将更多的工会经费用于为职工服务和开展工会活动,杜绝与工会活动无关费用的支出,提高工会经费使用效益。7月份选派一名工作人员参加了省总工会的财务培训。
四是丰富活动形式,利用好闲置经费。通过举办运动会、市直机关体育比赛、太极拳培训、表彰工会先进集体和先进个人、举办工会业务知识培训班等方式,把闲置经费更好的利用起来。2018年4月份与市体育局联合举办市直机关太极拳骨干培训班,30家单位800多人参加学习培训;5月份组织市直机关太极拳展示交流活动,27家单位800多人参与交流展示;7月份订购《工会基层组织选举工作条例》辅导读本、《机关工会工作暂行条例》学习问答相关辅导资料200册,支出费用共计8千余元,发放到各基层工会,为基层工会提供学习资料。
11.抓团的工作缺位严重问题。
一是主动查摆问题,查找问题症结。机关工委组织部人员较少,市直机关团工委书记长期协助工委组织部处理日常工作,造成了对市直机关团的工作投入精力不足和主动谋划工作不够的问题。
二是明确责任,专人专责。市直机关工委书记与市直机关团工委签订目标责任书,确保专人专责,压实责任。
三是认真摸底,补齐短板。向市直机关119家党组织下发了《关于对市直机关团员青年进行摸底调查的通知》,对28岁以下人员进行摸底梳理,其中33家已建立团组织,66家不符合建立团组织条件,14家已有团组织但不隶属市直机关团工委管理,6家符合建立团组织条件。制定《关于规范基层团组织成立和换届选举报送材料的通知》,全程指导和规范6家符合建立团组织条件的基层单位建立团组织。
四是加强团组织“阵地”建设,打造市直机关志愿服务品牌。制定《市直机关志愿者服务活动方案》,以志愿服务为主“阵地”,组织开展服务四城联创、“入党前先做志愿者”、文明创建等内容的志愿服务活动。其中“入党前先做志愿者”活动,已入围“第四届焦作市志愿者市长奖(项目)”的评选。下一步,将进一步丰富活动内容,吸引青年同志参与到中心工作中来,发挥积极作用。
五是扎实推进“党建带团建”工作。落实市委关于“党建带团建”的工作要求,制定下半年市直机关团的工作计划,以后每年年初制定市直机关团的工作计划,并写入市直机关工委工作要点,使团建工作与党建工作同安排同部署,并将团建工作纳入党建年终考核。
(二)自身建设不扎实,表率作用不突出
12.班子对支部建设重视不够问题。
一是提高认识,加强学习。工委班子成员集中学习了十九大报告中关于全面从严治党相关论述、习总书记关于推进党的政治建设的重要指示精神和《党支部组织生活18条规范》,提高对机关党支部工作重视程度。
二是制定工作清单,完善党支部工作任务。制定了《机关党支部下半年工作清单》,对下半年“三会一课”、主题党日、“评组织、评书记、评党员”和组织生活会等党内组织生活进行了安排部署,确保党内组织生活更加严肃更加规范。
三是加强指导,重视自身党建。工委机关党支部根据上半年的党支部组织生活会和会前谈心谈话情况,形成《市委市直机关工委机关党支部委员会党员党性分析报告》,市直机关工委召开班子会议进行专题研究,并提出将机关党支部建设成为“市直机关标杆党支部”的要求,形成了工委班子每季度至少专题研究一次机关党支部建设的工作机制。以机关党支部迎接党建观摩和基层党组织“设星定级 评星晋级”活动为契机,提高市直机关工委班子对机关党支部的重视程度,加强市直机关工委班子对机关党支部建设的直接指导。
13.支部组织生活不正常,班子成员参加双重组织生活制度执行不严格问题。
一是完善党内组织生活制度。制定《市直机关工委机关党支部组织生活18条规范》,对党内组织生活的频率和内容进一步规范,建立工委班子成员参加支部组织生活提醒机制,严格落实党内组织生活制度,确保工委班子成员以普通党员身份带头参加双重组织生活。
二是严格党内组织生活。《规范》中明确要求,班子成员带头以普通党员身份参加机关党支部“三会一课”、组织生活会,带头每月按时足额向所在机关党支部交纳党费,每年至少要为基层党员讲1次党课,发挥表率作用。工委书记带头以“在其位就得担当”为题,为机关党支部全体党员上了一堂党课,要求工委机关全体党员干部履职尽责,勇于担当。
三是严格程序,认真开展组织生活。机关工委机关党支部按照要求开展了“评组织、评书记、评党员”活动和党支部组织生活会,会前深入开展了谈心谈话,会上认真查摆问题,开展批评与自我批评,会后形成了《市委市直机关工委机关党支部委员会党员党性分析报告》向市直机关工委进行报告,逐一对照问题,抓好整改落实。
14.理论学习中心组学习执行不到位问题。
一是查摆问题,找准原因。经过认真剖析,出现该问题的主要原因是:对理论学习中心组学习重视不够、中心组学习流于形式、不够规范等。对照查摆出的问题,逐项制定整改措施,进一步提升机关工委理论学习中心组学习效果。
二是认真学习,领会实质。组织班子成员认真学习《关于进一步加强和改进市委中心组理论学习的意见》和《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,认真领会精神实质,进一步推进机关工委理论学习中心组学习制度化、规范化。
三是完善学习计划,规范中心组学习。印发《2018年度市直机关工委理论学习中心组集体学习安排意见》,修订完善《2018年度市直机关工委中心组学习计划》,促进学习规范化。
四是建立季度调阅机制,提升学习质量。市直机关工委书记对第二季度中心组成员的个人学习笔记和中心组学习记录进行调阅,进一步提升了学习质量,形成了季度调阅长效机制。
15.党建基础制度执行不到位问题。
一是查摆问题,找准问题根源。机关工委作为党务工作部门,认为抓好市直机关的“大”党建就是抓好了机关工委党支部的“小”党建,对自身党建工作存在“灯下黑”。
二是明确职责,加强痕迹管理。修订完善机关党支部工作职责,明确职责,压实责任;全面推进“党建E+”工作,加强党建工作痕迹管理。
三是丰富活动内容,增强党支部凝聚力。严格执行主题党日活动制度,将每月第一个周五固定为机关党支部“主题党日”,组织机关党支部全体党员赴济源开展“不忘初心,牢记使命”主题党日活动、到武陟何瑭廉洁家风教育基地开展主题党日活动。同时,在工委机关内部开展“书香机关 书香支部”活动,以党小组为单位每季度进行一次读书心得交流,提升党员个人综合素质。
四是加强自身党建。建立月初制定机关党支部工作计划的机制,规范机关党支部活动内容,指导党小组开展活动。为进一步加强机关党支部自身建设,召开机关全体党员大会增补两名支部委员,确保机关党支部党建基础制度执行到位。
16.个别党员对“三会一课”概念不清、党建知识匮乏,与市直机关工委工作要求不匹配问题。
一是加强党建基础知识学习。印制两期《市直机关工委党建基础知识应知应会手册》,以后每季度印发一期,使市直机关工委全体同志成为党建工作的“行家里手”。结合机关党支部全体党员大会定期在机关内部举办党建知识讲座。
二是重视学习质量,注重结果应用。机关内部组织党建基本知识和应知应会知识测试,并将测试结果公开公布,作为公务员平时考核的重要依据之一,切实解决市直机关工委党员党建知识匮乏的问题。
17.抽查个别党小组会议记录发现,会议记录时间和内容混乱,编造痕迹明显问题。
一是主动查摆,认真整改。针对反馈的问题,机关工委机关党支部对下属三个党小组的会议记录进行了核查,发现三个党小组不同程度地出现记录混乱的问题,党支部书记对党小组组长提出批评,并要求严肃认真进行整改,坚决杜绝类似情况再次发生。
二是明确职责,压实责任。制定《市直机关工委党小组工作职责》,党支部书记与党小组组长签订目标责任书,压实责任。
三是严密安排部署,有计划开展工作。每月初制定下发机关党支部工作计划,按照计划认真开展党小组活动。
四是加强指导,定期查阅记录。机关党支部对党小组第三季度学习活动进行检查指导,规范党小组工作记录内容,党支部书记每季度进行查阅。
18.不执行市委编制文件问题。
一是查摆问题,找准原因。经过认真剖析,出现该问题的主要原因是:政治规矩和政治意识不强、网站管理有漏洞、信息审核不严等。对照查摆出的问题,逐项制定整改措施,进一步加强网络阵地管理,增强政治意识。
二是学习编制文件,强化政治意识。市直机关工委班子进一步深入学习《中共焦作市委办公室关于印发<中共焦作市委市直机关工作委员会职能配置内设机构和人员编制方案>的通知》,严格落实文件要求,严守政治规矩,强化政治意识。
三是全面排查,即知即改,立行立改。收到市委第三巡察组的反馈意见后,市直机关工委班子高度重视,立即整改,指派专人对照文件精神,对“焦作机关党建网”内容进行了全面排查,对不合规的内容即知即改,立行立改。“焦作机关党建”网站上公布的内容与市委编制文件核定的“五个内设职能部门和一个派出机构”不符的问题已全部整改到位,并长期坚持。
四是针对问题,举一反三。为加强意识形态网络阵地建设,高质量办好“焦作机关党建网”和“焦作机关党建”微信公众号,结合工作实际,制定了《信息报送制度》《信息发布审核制度》《市直机关工委官方网站运行管理制度》《党务信息工作考核办法》,对信息报送、审核、发布、考核和网站管理等方面进行明确,确保了网站内容的真实、准确、及时、完整。
19.班子违规研究“不合规”事项问题。
一是查摆问题,认真整改。对照《关于转发豫人社〔2016〕63号文件进一步落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的通知》(焦人社〔2017〕6号),市直机关工委认真查摆班子违规研究带薪年休假问题,严格落实带薪年休假制度,坚决杜绝班子会议研究“不合规”事项。
二是加强学习。召开市直机关工委班子会,集体学习毛泽东同志《党委会的工作方法》。组织市直机关工委全体干部认真学习焦人社〔2017〕6号文件精神,全面落实带薪年休假制度。
三是完善议事规则。建立《工委会(班子会)会前议题审定和预先告知制度》,进一步严格班子会议事规则,原则上每周召开一次工委会(班子会)。若非特殊情况,不搞临时动议,坚决杜绝“不合规”问题上会。
四是建立补贴发放制度。印发《市直机关工委补贴发放管理暂行办法》,严格控制津补贴发放范围和标准。
20.2015年,班子会两次研究报销车辆维修费用1.56万元,在无人了解其车辆维修具体情况下同意报销问题。
一是认真核实问题,找准问题症结,落实具体责任人。市直机关工委组织核查人员到维修单位就涉及车辆维修一事进行调查,并对修车所涉发票和金额进行核对。经过认真核实问题,责令相关责任人就违反修车报销程序问题写出书面检查。在此问题上,工委工作不够严、细、实,只看了清单,没有细核,存在以信任代替监督的情况。
二是焦作市公务车辆改革后,市直机关工委严格遵守省、市相关公车使用规定。通过对2016年以来车辆燃维费、差旅费进行自查,未再发现类似问题。
三是完善财务管理制度,建立规范的财务工作秩序。研究制定《大额支出事前申报制度》并写入《市直机关工委财务管理制度》中。严格按照财务支出审批程序依据报销,坚决杜绝违反程序违规报销情况的发生。
四是完善议事规则。建立《工委会(班子会)会前议题审定和预先告知制度》,进一步严格班子会议事规则,原则上每周召开一次工委会(班子会),须至少提前一天将会议议题及相关材料送与会领导审阅,使上会议题得到充分酝酿。
21.执行组织人事制度不严格问题。
一是认真核实,找准问题症结。根据市委第三巡察组反馈的关于返聘相关问题,相关部门负责人与退休返聘人员谈话,告知其整改要求。2018年7月起终止返聘退休人员。
二是认真组织学习。组织相关部门工作人员认真学习用人制度,了解机关用人制度的相关要求和工作规则,使机关人事工作有据可依,坚决杜绝类似情况的再次发生。
三是认真执行组织人事制度,所有外聘人员需经市直机关工委组织人事部门按照程序要求严格把关办理。
22.2016年1月会议记录显示,在班子会议研究确定副县级后备干部人选时,其中1名后备人选为会议记录人,未执行回避制度问题。
一是认真组织学习。组织机关全体人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,特别针对人事回避内容进行学习,严肃组织人事纪律,严格执行回避制度,杜绝类似情况再次发生。
二是实行参会人员预审把关。对参加干部人事会议的人员名单进行预审把关,每次召开组织人事方面的会议,由组织人事部门负责确定参会名单,并报分管领导审阅。
三是实行会前“回避提醒”。对干部人事会议所涉及回避人员按照要求进行会前“回避提醒”,会议记录人员做好相关会议记录。
23.“一把手”“到站”思想严重问题。
一是加强政治学习,提高政治站位。主要领导同志高度重视政治理论学习,强化“四个意识”,坚定政治方向,提高政治站位。坚持自学和集体学相结合,积极带头参加每周四政治学习,并亲自领学党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步提升履职尽责能力,强化担当意识。
二是带头落实理论学习中心组学习制度,提升学习效果。认真落实中心组学习“第一责任人”责任,亲自审定学习计划,带头参加中心组学习。每季度对中心组成员的个人学习笔记和中心组学习记录进行调阅,进一步提升中心组学习质量,并形成季度调阅长效机制。
三是市直机关工委书记强化责任担当,认真履职尽责。坚持问题导向,深入基层扎实开展调研工作。带队深入6家单位进行党建观摩调研。参与《焦作市直机关党的建设规划》的制定,并组织召开班子会议,对市直机关党建工作规划进行专题研究。
四是市直机关工委主要领导同志做好表率,以上率下。结合我市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动要求,围绕贯彻落实王小平书记关于作风建设的重要指示精神,执笔撰写党课讲稿,以“在其位就得担当”为主题,为市直机关工委全体党员上党课。
24.班子合力不足问题。
一是认真组织学习。组织班子成员集体学习《中国共产党工作机关条例(试行)》,贯彻落实民主集中制,各司其职、相互配合,确保市直机关工委各项工作协调一致、协同推进。
二是召开专题民主生活会,积极进行整改。召开班子会议,针对市委第三巡察组反馈问题的整改落实,研究确定市直机关工委党员领导干部专题民主生活会方案。精心组织,召开专题民主生活会,班子成员主动认领问题,认真开展批评与自我批评,统一思想,形成合力。对民主生活会梳理出的问题,认真整改落实。
三是形成班子合力。市直机关工委全体班子成员在各司其职、各负其责抓好分管工作的同时,牢固树立“一盘棋”思想,班子会研究的议题无论是否属于分管工作,都主动建言献策,提出好的意见和建议。具体工作中,相互“补台”密切配合,着力形成班子成员之间既有分工又有合作的良好工作局面。
25.反映班子成员担当不够、怕得罪人问题。
一是重新明确主体责任清单。将《中共焦作市委市直机关工委履行全面从严治党主体责任清单》发放到每一位班子成员手中,加强学习研究,进一步明确班子和班子成员主体责任。
二是班子成员在民主生活会上,紧密联系自身思想、联系分管工作,切实把自身存在的问题摆进去、把应该承担的责任摆进去,深刻剖析,对照检查,认真开展批评和自我批评,进一步强化责任意识、担当意识,切实履行“一岗双责”。
三是增强担当意识。市直机关工委全体班子成员勇于担当,主动作为,无论是在3月份开展的“投身‘四城联创’、建设美丽焦作”党员志愿者集中服务活动和7月组织的市直机关党组织党建观摩活动,还是在5月份开展的“五型机关”创建调研考核、7月份推进的“三包三化”提标升级工作,都坚持深入基层,深入一线,调研、指导、督促、参与机关党建各项重点工作,做到了身体力行,率先垂范。
26.机关作风不实问题。
一是加强党员干部作风建设。以“转变作风抓落实 优化环境促发展”活动为契机,严格执行上班考勤签到、请销假等制度,认真落实《守纪不严检查工作方案》,定期对机关党员干部履职尽责、上班纪律等作风建设情况进行监督检查,牢固树立敢于担当、勤于履责、积极向上的干部作风。
二是深入开展“转变作风抓落实 优化环境促发展”活动。结合市直机关工委实际,制定了活动实施方案,并规划了“强党性正作风学习教育、自测互评共定格、守纪不严检查、作风问责”等四个专项活动,活动领导小组每月听取一次专项活动进展情况汇报,及时协调推进活动开展,促进机关作风不实的问题得到有效解决。
三是机关党支部召开全体党员大会,组织开展2018年上半年民主“三评”工作。召开机关党支部组织生活会,开展批评与自我批评,增强班子成员之间、部门科室之间、党员同志们之间的协作配合意识,坚决杜绝“小派别”、“小团体”等不良倾向。
四是加强班子团结。以专题民主生活会和组织生活会为契机,深入开展谈心谈话,进一步增进班子成员间的沟通交流,努力营造团结协作、干事创业的浓厚氛围。
27.党费管理存在漏洞问题。
一是认真核实党费管理中存在的问题,找准问题症结,落实具体责任人。经过认真核查,依照《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》之规定,市直机关工委研究决定,责令相关责任人写出书面检查,并在机关党支部会上进行通报。按照《市委市直机关工委关于党费收缴、使用和管理制度》的规定,在严格党费所购固定资产管理的同时,坚决杜绝大额党费现金留存。
二是认真组织学习。组织机关全体同志集中学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,增强党员干部纪律和自律意识,树立严格的政治观念和组织纪律观念,从根本上杜绝问题的产生。
三是建立党费固定资产台账,强化党费固定资产管理。对2013年以来用党费购买的固定资产进行全面排查核实,并建立《市直机关工委党费固定资产台账》,加强对党费购买的固定资产的管理。
28.违规报销费用问题。
一是通过对2016年以来市直机关工委的车辆燃维费、差旅费进行全面梳理自查,未再发现类似问题。
二是认真核实违规报销费用问题,找准问题症结,落实具体责任人。责令相关责任人写出书面情况说明,将违规报销费用退回市直机关工委基本账户,并作了自我检查。
三是严格报销凭证审查把关。针对巡察反馈问题,坚持立行立改,严格报销凭证的审查把关。所有支出报销实行联签会审管理,财务人员加大原始凭证审核力度,确保所有票据真实、合法、合规。报销人员如实依据报销,一旦发现违规报销费用问题,将严肃处理,追究报销人员责任。
四是完善财务管理制度。健全完善并出台《市直机关工委财务管理制度》,新增了预决算管理、现金管理、银行存款管理等制度,进一步规范了财务支出审批、报销票据管理等制度,并按照规定要求严格执行。
29.2017年,个别同志违规用信用卡支付凭证报销出差住宿费用600元问题。
一是认真核实问题,找准问题症结,落实具体责任人。经市直机关工委研究决定,给予相关责任人批评教育。
二是加强差旅费业务学习。在市直机关工委全体干部中开展了一次《焦作市市直机关差旅费管理办法》、《焦作市市直机关会议费管理办法》和《焦作市市直机关培训费管理办法》等政策文件解读培训,并组织集中学习“公务卡”使用基本知识。
三是严格差旅费报销程序。进一步落实好差旅报销相关规定,严格报销凭证的审查把关,如实依据报销,对发现的违规使用“公务卡”、违规报销差旅费等问题,将严肃处理,追究报销人员责任。
30.专项经费管理混乱问题。
一是开展专项经费自查。对市直机关工委近三年专项经费使用情况进行全面梳理自查,并形成《2016-2018上半年工委机关经费自查报告》。同时举一反三,加强专项经费管理,严格按照2018年初预算项目支出范围列支相关费用,确保项目经费专款专用,坚决杜绝超范围支出等问题。
二是提高财务人员业务素质。要求办公室报账人员认真学习研究《深化预算管理制度改革资料汇编》,积极参加市财政局组织的财务知识、部门预决算、专项经费管理使用和财政绩效管理等多项业务培训,进一步提升报账人员财务专业化水平。
三是加强财务工作沟通。在工作中,及时与相关单位沟通,加强业务指导,保证项目经费编制合理,会计核算、账目处理准确无误。
31.超使用范围列支费用问题。
一是开展费用支出自查。对市直机关工委近三年费用支出情况进行了一次全面梳理自查,并形成《2016-2018上半年工委机关经费自查报告》。同时进一步严格财务支出管理,修订完善《财务支出审批制度》和《大额支出管理制度》。坚持立行立改,严格落实市财政局关于培训费、会议费、差旅费管理办法等财务支出相关规定,明确机关经费支出范围。
二是完善制度,强化管理。修订完善《市委市直机关工委关于党费收缴、使用和管理制度》,对党费支出范围、审批程序等作出明确规定,对发现的超范围列支党费的问题,认真整改,严肃处理,杜绝党费超范围列支的情况发生。
三是挪用市直机关工会经费为机关人员购买洗理票2380元,已由原渠道退回。修订完善《焦作市直机关工会经费管理使用制度》,进一步规范工会经费使用,杜绝与工会活动无关费用的支出。
四是认真核查,全面整改。经认真核查党费支出账目,共发现两笔超使用范围列支费用合计4903元,相关费用已从工委办公经费中列支,并及时返还至工委党费账户。
五是健全财务监管机制。完善《财务监督管理制度》,设立市直机关工委财务监督检查小组,对机关经费、党费和工会经费进行统一监管,堵塞漏洞、规范支出。
六是开展财务知识培训。对市直机关工委全体干部进行了一次财经纪律和差旅费、接待费、培训费等管理办法政策解读培训,树牢财经纪律观念,普及财务基本知识,增强机关经费、党费、工会经费的制度化、规范化管理和使用意识。
七是坚持立行立改,严格票据凭证审核把关,确保凭证完整。会议费、差旅费、培训费、接待费等支出严格按照焦作市市直机关会议费、差旅费、培训费和接待费等相关制度规定执行。对原始票据无经手人签字、报销凭证记载不明确不完整的,一律不予报销。
八是完善公务接待管理制度。认真落实《焦作市党政机关国内公务接待实施办法》,修订完善《市直机关工委公务接待管理制度》。严格坚持先审批后接待原则,严格控制公务接待范围,严格执行接待用餐规定,严格审核接待费报销凭证,严禁超标准超范围接待。
九是排查摸底、建立台账。对机关经费、党费和工会经费购买的固定资产进行一次全面清查核实,建立《工会经费购买的固定资产台账》《市直机关工委党费固定资产台账》和《市直机关工委行政经费固定资产台账》,加强对固定资产的管理。
三、巩固巡察整改成果,持续深入推进巡察整改取得新成效
反馈会召开后,市直机关工委高度重视,主动认领巡察反馈意见,全力以赴抓好整改落实,经过近一段时间的不懈努力,巡察整改工作取得了阶段性成效。市直机关工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实全面从严治党主体责任,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,以巡察整改的高质量促进机关党的建设高质量,为建设全面体现新发展理念的示范城市、在中原更加出彩中出重彩更精彩作出积极贡献。
(一)提升政治站位,认真落实巡察整改主体责任。深入学习贯彻习近平总书记和省委王国生书记关于巡视整改工作的重要讲话精神,认真贯彻落实全市贯彻落实中央巡视组反馈意见整改工作动员会精神,从讲政治的高度出发,以对党绝对忠诚的政治站位深刻认识巡视整改工作,认真落实市委关于巡视整改的各项决策部署。牢固树立“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”的理念,严格落实巡察整改主体责任,强化责任担当,层层压实责任,市直机关工委书记作为“第一责任人”,对巡察反馈的问题主动认领,勇于担当,推动巡察整改工作落到实处;班子成员对巡察反馈的问题敢于担责,深刻反思,举一反三,指导分管部(委)室落实好每一项整改任务,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)发扬钉钉子精神,高质量推进巡察整改工作落实。巡察整改工作只有起点,没有终点,只有进行时,没有完成时。坚持高标准、高质量、严要求,认真开展巡察整改工作“回头看”,仔细对照巡察反馈的所有问题,以钉钉子的精神,一条措施一条措施落实,一个问题一个问题销号,决不留下整改“死角”和“尾巴”。坚持问题导向,堵塞制度漏洞,注重举一反三,严格落实意识形态、机关党建、内部管理等各个方面的规章制度,扎紧制度的“笼子”,更好地用制度管住干部的行为,用机制规范权力的运行。对长期性、复杂性、反复性的问题,追本溯源,从制度机制上查找原因、思考对策,研究制定管长远、固根本的长效机制,真正使整改过程成为市直机关工委全体党员干部转作风、增效能、树形象、促发展的过程。
(三)结合工作实际,深化巡察整改成果运用。以十一届市委第五轮巡察为契机,认真落实2018年初确定的机关党建20项重点任务,注重整改成果的转化运用,坚持做到“六个结合”,即把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合,与推进“以案促改”制度化常态化紧密结合,与“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动紧密结合,与做好机关党建各项工作紧密结合,以巡察整改的实际成效推动市直机关工委各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对市直机关工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0391—3568226;电子邮箱:
swszgw@126.com

 

中共焦作市委市直机关工作委员会        
2018年11月15日